【政風行風在線】舒城縣城鄉規劃服務中心上線節目全程回顧

訪談時間2021年4月16日

訪談嘉賓

訪談地點縣融媒體中心演播室

訪談摘要本期主要就我縣城鄉規劃服務與管理工作和聽眾朋友們進行交流。

訪談詳情

文字實錄:

一、縣城鄉規劃服務中心的一些職能和工作范圍。

縣城鄉規劃服務中心隸屬于縣自然資源和規劃局。 2019年3月,按照縣機構改革要求,原縣規劃局撤銷,成立了縣城鄉規劃服務中心。我們的主要職責是:承擔縣域國土空間規劃、控制性詳細規劃和相關專項規劃的編制、審查工作,指導鎮、村國土空間規劃編制工作。承擔全縣范圍內的建設工程規劃方案的技術審查業務和用地規劃條件的提出,承擔《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》、《建設工程規劃核實合格證》核發的審查業務。承擔城鄉規劃檔案的收集、保存、查詢等業務。

二、2020年縣城鄉規劃服務中心在規劃方面主要做了哪些工作?

2020年,縣城鄉規劃服務中心在縣委、縣政府和自然資源和規劃局的正確領導下,按照“大目標、大提升、大項目、大轉變”的總體思路,依據“金三角、綠三角”的發展布局,深入推進“綠色發展、工業強縣和鄉村振興”戰略,不斷提升規劃水平,強化規劃服務,實現了《舒城縣城鎮體系規劃(2010-2030)》的中期發展目標,全面助推我縣國民經濟和社會發展十三五規劃城鄉規劃事業完美收官。主要工作有:

(一)、全面開展舒城縣國土空間總體規劃編制工作。貫徹落實國家和省、市重大戰略決策部署,全面落實高質量發展和建立國土空間規劃體系并監督實施的要求,強化國土空間規劃的引領與依法管控。全面啟動舒城縣國土空間總體規劃編制工作,計劃2021年年底前完成編制和報批工作。

(二)、持續推進相關專業規劃編制工作。與縣城管執法局共同對縣城防洪排澇規劃進行重新評估,開展城市防洪(雨水)排澇專項規劃修編工作; 與縣住建局共同研究,完成縣域地下空間及人防專項規劃編制報批工作,對縣域尤其是縣城區和杭埠等重點區域地下空間及人防工程進行統一規劃;開展全縣5G通信基礎設施專項規劃,進一步統籌全縣通信基站建設,提升我縣5G通信網絡服務水平。

(三)、繼續開展控規編制工作。在中心城區控制性規劃滿覆蓋的基礎上,加強對鄉鎮近期建設用地控制性詳細規劃指導工作。指導杭埠、千人橋、曉天、南港等鄉鎮約1050公頃的控制性詳細規劃編制工作。2020年,全縣依據控制性詳細規劃共出具了56宗涉及房地產開發、安置房、公建配套設施、工業等項目用地規劃設計條件通知書。

(四)、積極開展城市設計工作。為切實推進縣政務文化新區建設,進一步拉開城市框架,建設“河產城”共融的宜居之城,組織開展了縣政務文化新區4.6平方公里的城市設計工作。進一步優化政務區空間結構,完善公共設施配套,強化綠地系統及開放空間建設,優化城市道路交通系統、美化城市空間形態,加強城市家具和戶外廣告規劃。加強對政務文化新區核心區內三館一院、行政中心、廣電中心等重點項目的建筑風貌的引導,結合舒城歷史文化元素,強化地標建筑現象特色,打造疏密有致、高低錯落的立體城市形態。未來,政務文化新區將建設以行政辦公、文化體育為主導,集商業服務、文化創意、旅游休閑、教育展覽、生態居住于一體的活力新區、人文高地、生態綠城。

(五)、科學引導修建性詳細規劃高水平編制。以控制性詳細規劃、特色風貌規劃等為依據,科學引導修建性詳細規劃高水平編制,嚴守各級規劃“紅線”,著力打造精品規劃。今年主要審查完成了遠大書香門第、遠大山河印、萬達、華夏孔雀城、恒大文旅城等8住宅小區修建性詳細規劃;完成縣人民醫院東區等26個城區市政基礎設施和公共服務設施項目的選址、修建性詳細規劃審查工作;完成12個城區工業安置項目,以及28個鄉鎮干部周轉房、校園擴建、工業等項目的修建性詳細規劃。

三、2021年縣城鄉規劃服務中心的重點工作有哪些?

2021年重點工作有三個方面:(一)繼續完善規劃編制工作。一是完成《舒城縣國土空間總體規劃(2020-2035年)》編制和報批工作。建立國土空間規劃體系并監督實施,切實解決發展中的迫切問題,應用新理念、新技術、新方法,統籌縣域空間資源,實現底圖疊合、指標統合、政策整合,促進縣域空間利用與管控的統一,落實共建共治的國土空間治理模式,為推進舒城高質量發展提供科學的空間規劃依據。二是落實《安徽省自然資源廳關于積極開展土地征收成片開發方案編制工作的通知》,組織和指導編制縣城區四個組團(政務文化新區、南溪新區、舒東新區、商貿宜居組團)、安徽舒城經濟開發區(含城關園區、杭埠園區)、杭埠鎮鎮區五個片區(城市區南部片區、城市區北部片區、產業區南部片區、產業區北部片區、老鎮區)等10個片區土地征收成片開發計劃,銜接我縣國民經濟和社會發展計劃,并組織方案按程序報批。三是完成縣政務文化新區4.6平方公里的城市設計。圍繞政務中心、廣電中心、“一場三館”、飛龍湖、水木清華等公共服務設施項目建設,進一步加強政務文化新區規劃服務工作,目前,城市設計方案已編制完成,并通過縣規委會研究同意。四是繼續開展全縣5G通信基礎設施專項規劃編制并完成報批工作。制定全縣5G基站站址布點方案,將5G基站站址規劃納入國土空間規劃和控制性詳細規劃。五是開展村莊編制工作。完成“多規合一”實用性村莊規劃編制試點工作。按照《安徽省村莊規劃試點工作方案》,積極探索高效的村莊規劃實施管理制度,開展試點村莊規劃編制工作,完成萬佛湖鎮汪灣村、南港鎮缸窯村開展“多規合一”試點實用性村莊規劃報批工作,納入國土空間規劃一張圖。全面開展村莊規劃編制工作。(二)、繼續推進重點工程項目規劃指導與服務。開展城區水系梳理工作,厘清城市藍線,進一步優化城市綠線控制。圍繞龍眠公園及舒城一中新校區,開展舒東新區商務核心規劃建設服務工作。進一步完善縣城區“三大設施”配套,開展城區睦鄰中心規劃建設工作,在老城區、政務文化新區、舒東新區等處選址,規劃建設現代化的城市睦鄰中心,完善城市服務功能。加強幼兒園、小學、文化閱讀空間、社區活動空間、公共衛生設施、公共福利社事、城市道路、廣場、綠地、人防設施、消防設施等的布點規劃建設,進一步提升城市承載能力。(三)、積極服務鄉村振興發展。圍繞鄉村振興戰略,把建設特色小鎮作為發展鄉村經濟的重要抓手,立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”,融合產業、文化、旅游和社區功能“四位一體”,高標準推進千人高鐵小鎮、湯池溫泉小鎮、桃溪農旅小鎮和曉天蘭花古鎮等一批特色小鎮的規劃建設工作。

四、什么是土地征收成片開發方案成片開發? 土地征收成片開發方案編制背景是什么?

成片開發的含義是指在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的集中建設區,由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發建設活動。編制土地征收成片開發方案,是新土地管理法為了控制集體土地征收范圍、維護被征地農民利益,嚴格落實耕地保護制度,提高集約節約用地的一項重大改革,事關我縣未來3至5年城市發展方向和項目用地保障。 為貫徹落實新《土地管理法》第45條規定,2020年11月5日,自然資源部印發了《土地征收成片開發標準(試行)》(自然資規〔2020〕5號)的通知。通知要求:縣級以上地方人民政府應當依據當地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃,組織編制土地征收成片開發方案,納入當地國民經濟和社會發展年度計劃,并報省級人民政府批準。2020年12月11日,安徽省自然資源廳下發了“關于積極開展土地征收成片開發方案編制工作”的通知,并出臺了《安徽省土地征收成片開發標準實施細則》?!都殑t》明確了編制責任主體,要求:縣級以上人民政府應當組織自然資源、發改、經濟和信息化、人社、生態環境、住建、交通、農業農村等部門,依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃,編制土地征收成片開發方案。同時,明確了縣級方案由省人民政府委托市人民政府審批。為了貫徹落實自然資源部以及安徽省自然資源廳關于土地征收成片開發相關文件精神,2020年12月22日,縣政府辦組織召開了《舒城縣土地征收成片開發方案》編制工作專題會議,會上對這項工作進行了具體部署,正式啟動了我縣成片開發方案編制工作。

五、圍繞我縣土地征收成片開發方案編制,截至目前主要做了哪些工作?本次土地征收成片開發方案的編制對舒城今后城市發展的積極意義有哪些?

目前開展的主要工作有:1、明確了編制主體和設計單位。采取“2+2”的編制模式(即縣城、杭埠鎮+縣經濟開發區、杭埠經濟開發區),縣自然資源局負責縣城區土地征收成片開發方案編制工作,杭埠鎮人民政府負責杭埠鎮和杭埠經濟開發區土地征收成片開發方案編制工作,縣開發區負責縣經濟開發區土地征收成片開發方案編制工作。同時,參照市局做法,明確了安徽省城鄉規劃設計研究院為規劃編制單位。2、梳理整合成片開發項目基礎資料。結合“十四五”期間各部門、杭埠鎮及開發區發展的訴求,收集了近三年成片開發項目的具體范圍、建設內容和建設時序等資料,并召開多次會議,反復研究討論,最終確定2021年和2022年兩年的項目內容,為科學編制成片開發方案打好基礎。3、將方案納入國民經濟和社會發展年度計劃。與發改部門及時對接,將本次成片開發方案中的所有項目名稱,納入了縣國民經濟和社會發展年度計劃。4、充分征求意見。為了貫徹落實省自然資源廳《細則》要求,增強成片開發方案的公開性、科學性和可操作性,提高規劃編制質量。在規劃方案編制完成后,我們就方案內容先后征求縣人大、縣政協、發改委、經信局、人社局、生態環境分局、住建局、交通局、農業農村局、重點處、征管中心、開發區、城關鎮、杭埠鎮等部門意見,另外還征求了金虎村、龍祥社區、龍津橋社區等社會公眾代表的意見。另外,還組織完成了城關鎮、開發區、杭埠鎮全面征詢被征地范圍內的農村集體經濟組織和農民的意見,已通過集體經濟組織成員三分之二以上村民代表同意。編制土地征收成片開發方案是做好土地征收工作的前提和基礎。本次十個成片開發方案的實施,可促進舒城經濟社會發展,增加被征地農民就業機會,改善當地村民生產、生活條件,符合公共利益的要求。是我縣緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞,圍繞“領跑六安、鏈上合肥、融入長三角,進入全省第一方陣”發展思路,奮力譜寫舒城高質量發展新篇章的具體舉措。

六、縣城鄉規劃服務中心在推進行政審批改革,提高行政審批效率上主要有哪些做法?

縣城鄉規劃服務中心在推進行政審批改革,提高行政審批效率上主要做法有:(一)、推進規劃用地“多審合一、多證合一”工作。根據要求,一是將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并,啟用新版的《建設項目用地預審與選址意見書》,不再單獨核發建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。二是合并建設用地規劃許可證和用地批準書。將建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并,啟用新版的《建設用地規劃許可證》,不再單獨核發建設用地批準書。三是推進多測整合、多驗合一。對建設項目用地預審與選址、建設工程規劃許可、規劃核實階段的測繪事項進行優化整合,建設單位只需一次性提交同一標的物的測繪成果,依托工程建設項目審批管理系統實現多個成果數據的共享。(二)、深入開展工程建設項目審批制度改革。貫徹落實國家關于深化“放管服”和優化營商環境的工作部署,根據《六安市人民政府關于印發六安市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》改革工程建設項目審批制度,進一步統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。實現工程建設項目審批管理系統覆蓋規劃許可全過程,提高辦事效率。同時,根據縣委、縣政府統一要求,繼續執行規劃行政許可在縣經濟技術開發區賦權工作,積極推進“杭埠的事杭埠辦”規劃業務賦權工作。

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